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              推进农村生活垃圾分类和资源化利用 住建部开展示范县推荐认定工作
              发布时间:2020-07-10 16:37 星期五
              来源:法制日报——法制网

              推进农村生活垃圾分类和资源化利用

              住建部开展示范县推荐认定工作

              □ 法制日报全媒体记者 万静

              建设美丽中国,离不开美丽乡村,建设美丽乡村,必须要实现乡村的全面振兴。为大力推进农村人居环境整治工作,进一步提升农村生活垃圾治理水平,住房和城乡建设部近日发布通知,决定开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范县推荐认定工作。

              通知要求,省级住房和城乡建设部门(城市管理)推荐不超过两个符合条件的候选示范县(市、区),于2020年6月30日前将推荐名单和材料报送住房和城乡建设部。住房和城乡建设部将组织专家进行评审,符合条件的县(市、区)将认定为农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。已纳入住房和城乡建设部2017年农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(市、区)的,不再列入此次推荐名单。

              认定需满足四方面标准

              根据住建部公布的认定标准,示范县需要满足以下几项条件。

              在非正规垃圾堆放点整治方面,现存所有非正规垃圾堆放点全部完成整治,农村生活垃圾收运处置体系之外不存在非正规垃圾堆放点。

              在村庄保洁和生活垃圾分类方面,村村都有日常保洁,保洁员队伍稳定,保洁作业规范;村内街巷及路边、河边、田边、坑塘沟渠等区域保持干净整洁;实施了符合当地实际的农村生活垃圾分类制度,垃圾分类覆盖半数以上自然村组。

              在农村生活垃圾资源化利用方面,各类垃圾均得到妥善处置或资源化利用。可腐烂垃圾就地就近堆肥处理,灰渣土、碎砖旧瓦等惰性垃圾就地利用或就近掩埋,可卖垃圾纳入本地回收利用体系,有毒有害垃圾单独收集贮存或运至有资质的处理单位进行无害化处置,其他垃圾纳入农村生活垃圾收运处置体系。

              在农村生活垃圾收运处置体系方面,农村生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖所有自然村组;除单独处置和资源化利用部分外,其他农村生活垃圾基本实现无害化处理。

              在运行维护长效机制方面,实施了县镇村联动组织推进和监督检查机制,问题通报和限期整改等制度日常化;建立了稳定的资金投入机制;建立了共建共治共享机制,基层党组织动员有力,村民普遍参与且满意度高。

              农村垃圾乱堆乱放是农村环境“脏乱差”最直接的表现,也是当前农村人居环境整治最迫切的工作。2014年住建部召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会,启动农村生活垃圾治理专项行动。2015年,经国务院批准,住房和城乡建设部等中央10部门印发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》,明确到2020年90%村庄生活垃圾得到处理的目标,并建立逐省验收制度。

              此次住建部发布农村垃圾治理示范县认定工作通知,是上述专项行动的一个阶段总结和经验推广行动。

              打破治理缺失无序局面

              随着中国农村经济快速发展和消费方式转变,农村的生活垃圾排放量日益增长,生活垃圾类别日益复杂。由于村民居住分散和环保意识薄弱,加上长期投入不足,农村地区生活垃圾处理的问题日益严峻,农村生态宜居的条件恶化使得城市人口无法选择逆向流向农村。

              据权威部门统计的数据显示,目前农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤,全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨,而这还不算那些由城市转移到农村的垃圾(据不完全统计,至少85%的城市垃圾,也被掩埋在了乡村)。

              问题随之而来。城市垃圾起码会有转运处理,而农村垃圾却无人顾及。农村乡亲们有的倒在屋角,有的倒在田埂上,有的则干脆倒入门前的小河里。小河由清转黑,往日的盈盈碧水,如今却成了不忍目睹的垃圾场。

              此外,部分偏远乡镇只在垃圾桶附近设有简易的焚烧坑和掩埋点,无法燃烧的只能弃之不理。在燃烧过程中,一些塑料袋被风吹走,要么散落在公路上,要么掉落在田间地头和池塘里;简单的掩埋也是治标不治本,还会成为地下水源污染的重大隐患。

              同时农村的垃圾清运处理人员短缺。即使有的村民能够做到自觉投放垃圾,但是在垃圾桶倒满后,便“无处可投”了,致使一些垃圾索性就被扔在垃圾桶旁,随风飘向各处。

              中国政法大学环境法教授王灿发说,农村生活垃圾治理面临着诸多困难,尤其以农村垃圾处理经费不足,处理方式落后这样的问题最突出。建成一个正规的垃圾填埋场需要上千万元的资金,靠村镇几乎是“不可完成”的任务。由于农村垃圾治理长期被视为一项公益性事业,其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一,农村经济普遍困难的现状下,垃圾处理经费投入严重不足。

              因此,实施乡村振兴发展战略,第一步就是要打破农村“垃圾围村”等治理缺失和无序局面。

              稳步开展生活垃圾分类

              住建部有关负责人说,稳步开展农村生活垃圾分类是治理农村生活垃圾的关键。

              农村有必要也有条件开展垃圾分类。一方面,农村生活垃圾分布较为分散,收运距离是城市的几倍以上,全过程治理成本高于城市生活垃圾,如不进行分类而全部转运处理,地方财政难以持续负担,也无法发挥农村的特点,不能实现资源回收。另一方面,农村具有广阔的处理场地和较好的环境容量,如剩饭剩菜可以喂养家禽或牲口、堆肥产物可以就地还田、煤灰渣土可以用作铺路填坑等。农村是“熟人”社会,村干部、保洁员、农民相互熟悉,便于管理和监督。此外,农村基层组织和农民群众联系密切,容易组织推动分类工作。

              对此,中央民族大学教授陈群峰认为,农村生活垃圾分类方法要充分考虑农民的接受程度,不能太复杂、太抽象,对于干垃圾、湿垃圾、有害垃圾、有机垃圾等概念,农民既难理解也不好把握。要采用简单易懂的方式让村民接受垃圾分类措施。同时农村生活垃圾清运要规范有效。垃圾源头分类投放是第一步,后续收集和转运过程的规范性也要跟上,要应分尽分、应收尽收、应用尽用,确保各类垃圾正确“归位”。陈群峰还建议要建立农村垃圾治理激励措施,对垃圾分类做得好的给予一定表彰奖励。对违反规定乱投乱放垃圾的,依法依规进行惩处。

              住建部要求各地农村生活垃圾治理工作积极发挥党组织作用,坚持走群众路线,深入实际调查研究,了解群众的需求和愿望,做好动员和发动群众工作,带领群众积极投身人居环境改善工作。在具体工作安排部署上,广泛听取群众意见,充分尊重群众意愿,用简便的办法、较低的成本,取得农民满意的人居环境整治成果。

              责任编辑:张小军
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