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              各级法院开启创新多元解纷机制加速度
              发布时间:2020-08-06 09:45 星期四
              来源:法治日报——法制网

              编者按

              一年多来,全国各级法院严格按照习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求,不断创新发展新时代“枫桥经验”,坚持系统化推进、一体化解决、法治化保障的工作思路,诉源治理工作取得积极成效。

              探索推进诉源治理工作过程中,各地法院结合当地实际,创造性地推出特色方法,把矛盾纠纷化解在诉讼前、消解在萌芽状态,努力做到矛盾不累积、不升级、不激化,进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。现刊发一组《法治日报》记者深入一线就此展开的相关调查报道,敬请关注。

              法治日报全媒体记者 蔡长春 周斌

              法治日报见习记者 张守坤

              “这种调解方式很新颖,省去不少麻烦,结果也让人满意。”两名当事人赞不绝口。

              7月31日下午,北京市东城区人民法院法官冯晓光顶着炎炎烈日,来到位于景山司法所的“和立方”工作站,调解一起法定继承纠纷。由于事前做了充分准备,不到一个小时便调解成功。

              东城区法院副院长王波告诉《法治日报》记者,“和立方”诉源治理工作机制可以理解为在法院主导下、以法院为原点,吸纳司法所、调解机构、行政机关、行业协会等各方调解力量,深入社会矛盾各个层面,构建起的立体化矛盾纠纷化解机制,“一站式”高效化解矛盾纠纷。

              2019年6月,全国高级法院院长座谈会提出,要推动加快构建多元化纠纷解决体系,为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式。一年多来,北京、浙江、重庆、河南、江西等地法院纷纷创新探索各具特色的多元化纠纷解决机制,“一站式”合力高效化解各类矛盾纠纷,提升社会治理水平,助力平安建设。

              加快探索

              “今天这起案件是当事人主动到‘和立方’工作站进行人民调解和司法确认的。实践中,法院也会将适宜调解的案子引导至工作站委派调解,法官进行指导,确保纠纷源头化解。”冯晓光对记者说。

              据介绍,东城区法院已在6个街道社区设立诉调对接工作站,还设立了驻北京市医调委、驻北京投融资商会等诉调对接工作站,工作站总数达到11个。

              记者在采访中了解到,针对近年来收案量持续大幅上升的情况,各级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,加快构建多元化纠纷解决体系。去年6月以来,特别是考虑到后疫情时期可能有大量纠纷涌入法院,各级法院开启创新探索多元解纷的加速度。

              重庆市第四中级人民法院院长李亮告诉记者,重庆四中院构建纵横诉调对接网络,建立覆盖“区县—乡镇(街道)—村居(委)”三级人民调解委员会的纵向纠纷化解网络,联合行政机关、仲裁机构、行业组织搭建横向纠纷化解平台,共同解纷。

              河南省郑州市中原区人民法院打造升级版“和顺中原”“一站式”多元解纷机制——纵向,在辖区14个街道、146个村(社区)设立“一站式”多元化调解站点;横向,对多发型、集中型、特殊型纠纷,建立专业化“一站式”多元化调解中心集中调处;线上,搭建在线多元解纷智慧平台,实现矛盾纠纷“云”化解。

              浙江省舟山市普陀区人民法院依托人民法庭,推动构建与司法所、综治中心等部门一体化办公格局,将诉源治理的关口前推至社区、网格,打造无讼社区(村)、无讼岛。

              江西省赣州市南康区人民法院依托法院诉讼服务中心成立诉调对接中心,搭建“一室三点”衔接平台,连结各类调解支点,形成功能强大、资源充足的大调解网络。“‘一室三点’,即诉调对接中心调解室和在有关单位或组织设立的对接联络点、示范点或委托收案调解点,与行业调解组织全面对接,合力化解矛盾纠纷。”南康区法院党组副书记钟宝先说。

              成效渐显

              今年6月,郑州市中原区某大型商业集团下属购物广场因撤店引发纠纷。购物广场需要在清场期内将房屋交还给出租方,清场涉及168家商户,又处于疫情防控期,难度较大。

              购物广场所在街道“一站式“多元化调解中心迅速介入,启动“和顺中原”机制,法官联合民警、人民调解员、法律顾问介入调解。

              经过前后21次调解,购物广场和商户终于达成一致意见,双方同意解除租赁合同,商户交还铺位,购物广场一次性支付数额不等的补偿款等,避免扩大经济损失近900万元。

              据统计,2019年初至2020年4月30日,通过线上及线下22个“一站式“多元化调解中心的同步运行,中原区共受理纠纷5441件,在法院的积极参与和全面业务指导下,成功化解4450件,化解率81.79%。中原区法院副院长宋长军说,这样的结果扭转了中原区法院多年来案件大幅增长的趋势,2020年1月新收案925件,同比下降55.36%。

              随着多元解纷机制的深入推进,大量矛盾纠纷被早发现、早介入、早处理,各地成功将矛盾纠纷消除在基层、化解在萌芽,避免了纠纷激化升级,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。

              普陀区法院院长冯曙波举例说,朱家尖法庭积极开展联合调解、引导当事人诉前调解等工作,着力打造“普陀模式”的法庭样板。今年1月至4月,朱家尖法庭收案252件,比前两年分别下降45.25%、10.32%。

              重庆四中院主动推介“易解”平台,引导更多调解组织、人民调解员入驻。疫情防控期间,平台在线调解高效便捷的优势充分彰显。1月至7月,仅侵害作品放映权纠纷就受理488件,调解成功327件。

              耄耋老人不用跑断腿、火车票串起医患包容与理解、零接触赡养纠纷“云”化解……东城区法院近日发布运用“和立方”工作机制成功化解的大量典型案例,生动诠释了“和立方”的解纷速度和温度。一年多来,“和立方”工作机制累计为群众节约诉讼费4100多万元,法院收到感谢信30多封、锦旗近百面。

              规则供给

              “和顺中原”“一站式”多元解纷机制在辖区已经小有名气,但宋长军和他的同事并不满足。他们认为,这一机制还需要巩固深化。

              “我们将以‘和顺中原’解纷机制为核心,进一步完善群众矛盾纠纷‘一站式’接收、‘一揽子’调处、全链条解决模式,提高矛盾排查调处效能,高水平推进市域治理现代化,有力支持经济社会高质量发展。”宋长军说。

              面对目前取得的成绩,钟宝先也认为不能止步不前。“人民法院唯有不断深化改革,立足于预防层面,内外联动、条块结合、多管齐下,积极融入市域社会治理,拓展纠纷解决渠道,实现源头治理,才能最大限度减少和避免矛盾纠纷的发生。”他说。

              东城区法院立案庭负责人韩毅兵说,东城法院将强化“和立方”之“核”,提升法院原点作用,合理配备调解力量,实现纠纷集中高效化解;推广“和立方”之“点”,努力实现全区所有街道、行业、领域诉调对接全覆盖;扩充“和立方”之“面”,深入挖掘不同层面社会矛盾新领域、新规律,建设新驻站点;精雕“和立方”之“体”,完善疫情防控期间探索形成的线上工作机制,构建智能化诉调对接平台,为群众提供“解纷不掉线”的暖心司法服务。

              如何才能实现多元解纷工作更快更好地发展?中国政法大学教授刘静坤进行了深入思考。他认为,法院参与构建多元化纠纷解决机制,关键在于提供于法有据、稳定有效、符合预期的纠纷解决规则以及引入专业律师、调解员队伍的参与。法院应当将更多精力放到解释法律、制定纠纷解决规则上来,将“好钢用到刀刃上”,为多元化纠纷解决机制提供有效的规则供给。

              “社会公众对司法的多元化需求,要求法院既要优化司法大数据等现代诉讼机制,也要保持群众路线等传统司法方式。”刘静坤说,完善多元化纠纷解决机制,要求法院适应不同层面、不同层次的司法需求,更好地发挥转型期司法的制度功能。

                

              责任编辑:朱晔
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