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              英公布《内部市场法案》被指违反国际法
              发布时间:2020-09-14 11:23 星期一
              来源:法治日报--法制网

              法制网记者 汪闽燕

                当地时间9月8日,英国与欧盟在伦敦举行为期三天的第八轮“脱欧”后未来关系谈判,这也是目前双方日程表上的最后一轮谈判,但谈判进展缓慢,且分歧不断。
                在谈判开始前,英国首相鲍里斯·约翰逊就强硬表态,“如果10月15日之前仍未达成协议,英欧之间将不会有自贸协议”。9日,英国政府又公布了《内部市场法案》,其中的部分条款被认为凌驾于“脱欧”协议之上,引发欧盟方面的强烈不满。据外媒报道,欧盟方面已经在准备起诉涉嫌违反国际法的英国政府。
              英欧分歧巨大谈不拢
                据外国媒体报道,英国的脱欧过渡期将于2020年12月31日结束,如今已仅剩不到4个月时间。但是,双方以贸易协议为核心的未来关系谈判却停滞不前。
                9月8日,英国与欧盟展开的为期三天的第八轮谈判,也被认为是最关键的一轮谈判。
                分析认为,英欧谈判之所以进展缓慢,主要在4个方面存在分歧,包括公平竞争、环境问题、未来协定规则框架、爱尔兰陆地边界问题等。
                首先是公平竞争环境问题,即一方企业不会因为政策因素在另一方的市场受到不公正的待遇。欧盟希望英国在劳工权利保护、环境法规和政府援助等方面跟欧盟保持一致。但英国明确表示,“脱欧”就是为了不再受共同规则束缚。
                其次是英国希望享受欧盟鱼类市场完全准入,欧盟则希望享受在英国水域捕鱼的完全准入。但英国认为这与英国现在独立的主权国家身份不符。
                第三是未来协定规则框架。涉及双方未来签署的任何协议、新协议的执行、欧洲法院的角色和作用等。
                最后是爱尔兰陆地边界问题。双方谈判的重点是,英国提出对“脱欧”前与欧盟达成有关协议的执行方式,即保持北爱尔兰和爱尔兰共和国之间边界尽可能开放。这个边界现在是英国和欧盟的边界。
                因为分歧巨大,双方在谈判中互不相让,导致谈判无法顺利进行。
              英国强硬表态无诚意
                对于双方分歧巨大,且有可能在今年12月31日前无法达成协议的情况,约翰逊开始放狠话,甚至在第八轮谈判过程中公布《内部市场法案》,给谈判前景蒙上一层厚厚的阴影。
                据英国媒体报道,约翰逊7日称,10月15日是英国与欧盟达成贸易协议的最后期限,如果到时不能达成协议,“双方应接受这一事实,然后继续前进”。
                约翰逊还认为,对英国来说,没有与欧盟达成协议也是一个“好的结果”,因为即使没有贸易协议,英国仍会继续繁荣下去。他说,如果不能达成协议,英国将寻求与欧盟进行像澳大利亚同欧盟那样的贸易安排。
                英国脱欧谈判首席代表弗罗斯特日前接受英国《星期日邮报》采访时表示,政府不“害怕”达不成协议,英国也不会接受欧盟对捕鱼权的限制和对法律的否决,否则,英国将很可能成为欧盟的“从属国”。
                9日,英国政府公布了《内部市场法案》。因法案内容涉及北爱尔兰的条款被认为违背“脱欧”协议,引发北爱尔兰、欧盟等各方面的强烈不满,甚至英国内部也有人反对该法案,称法案违反了国际法。
                根据法案,如果其中条款与“脱欧”协议中的退出协议或有关北爱特殊安排的内容不一致,以法案条款为准。
                另一方面,欧盟则指责英国没有诚意。负责英国“脱欧”事务的欧盟首席谈判代表巴尼耶,此前批评英国在谈判中缺乏诚意,表现令人失望。
                欧洲理事会主席米歇尔也表示,不确定欧盟与英国能否在今年年底前就未来关系达成协议。
                《金融时报》报道称,法案部分内容推翻了英国“脱欧”协议的关键部分,可能导致英国与欧盟的贸易谈判破裂。
                据《太阳报》披露,英国政府已经制定了应急计划,应对有可能同时出现的“无协议脱欧”和第二波新冠肺炎疫情。
              欧盟强烈不满或起诉
                英国的《内部市场法案》一经公布便引发各方的强烈不满。这也给近期的英欧贸易谈判带来了更多的阻力。欧盟方面称,如果英国执意如此,将诉诸法律手段,并可能遭到欧盟的法律制裁。
                约翰逊9日在议会提交《内部市场法案》时,敦促各位议员通过这一法案。根据法案,英国将可以越过应当遵守的、已经在今年1月同欧盟签署的英国脱欧协议中有关北爱特殊安排的《北爱尔兰议定书》的内容。法案仍有待英国议会通过以成为法律。由于约翰逊所属的保守党在议会占多数,舆论分析认为,法案通过的可能性很大。
                英国政府网站当天发表声明说,英国仍将致力于执行“脱欧”协议,法案旨在确保“脱欧”后英国国内贸易顺畅。
                但是,这一法案引发了各方人士的批评,指责法案违反了国际法。英国政府北爱尔兰事务大臣刘易斯8日在议会承认,此举“在特定和有限范围内”违反了国际法;英国政府法务部常务秘书乔纳森·琼斯,因抗议政府意图修改已经签订成为法律的脱欧协议内容于8日辞职;英国前首相特雷莎·梅认为,政府的新决定可能损害其他将同英国进行贸易谈判的国家对英国的信任。
                欧盟也质疑法案违反“脱欧”协议。爱尔兰外交部长西蒙·科文尼警告说,违背去年的脱欧协议“可能严重侵蚀和损害政治信任”。欧洲议会议长戴维·萨索利说:“英国任何破坏协议的企图都将带来严重后果。”欧盟委员会主席冯德莱恩通过社交媒体表示,违反协议将违反国际法并破坏信任,英国政府执行协议是未来建立任何伙伴关系的前提。
                据外媒报道,欧盟认为有理由对英国违反“脱欧”协议的计划采取法律行动。一旦英国的过渡期在今年年底结束,欧盟还可能触发“脱欧”协议下的争端解决机制,最终可能导致金融制裁。据报道,欧盟已经召集监督“脱欧”协议的联合委员会召开特别会议,以便英国解释该法案。

              责任编辑:吴琼
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